| 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè) 基本形成較為完善的農(nóng)田灌排體系 |
| 《廣東省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)方案》解讀 |
廣東省政府9月15日印發(fā)了《廣東省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)方案》（粵府辦〔2011〕56號）（以下簡稱《方案》），決定從2011年起，用10年時(shí)間在全省實(shí)施農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)。
一、《方案》******的主要背景
“十一五”期間，我省在加快大江大河治理、推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的同時(shí)，開展了貧困地區(qū)機(jī)電排灌設(shè)施建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等，農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效，對提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民??收，保障我省糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但我省農(nóng)田水利建設(shè)和管理還主要存在兩方面亟待解決的問題：一方面，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)功能退化。我省的農(nóng)田水利設(shè)施幾十年未進(jìn)行全面系統(tǒng)的配套與改造，因失修失管，渠系配套建筑物老化、損壞嚴(yán)重，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉供水能力不足；農(nóng)田防洪抗旱、排澇能力低，未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的蓄、引、提水工程設(shè)施老化，效益明顯下降。目前，全省現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉渠系水利用系數(shù)僅為0.43、達(dá)不到全國0.49的平均水平，渠道及渠系建筑物完好率只有45%，塘壩、陂頭、小電排等小型農(nóng)田水利設(shè)施的完好率也只有50%左右，1萬畝以上灌區(qū)有效灌溉面積普遍只有原設(shè)計(jì)能力的40％左右，效益最好的也只有60％。另一方面，管理體制機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)田水利發(fā)展要求，管理難度大。基層管理隊(duì)伍薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)，工程管理水平低，農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民投工投勞參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性銳減，運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。這些問題，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。農(nóng)民群眾要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的呼聲十分強(qiáng)烈。
今年中央1號文件、省委9號文件和中央水利工作會議、省水利工作會議，提出并強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。為貫徹落實(shí)中央、省委的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，省政府印發(fā)了《廣東省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)方案》，進(jìn)一步明確了我省農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，把農(nóng)田水利工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大任務(wù)，要求各地采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作上新水平。
二、《方案》的主要內(nèi)容
（一）明確了建設(shè)總體目標(biāo)?！斗桨浮穱@省委、省政府提出的著眼五至十年，立足前三年，力爭三年明顯見效、五年大見成效、十年基本完成建設(shè)任務(wù)的總體要求。提出了通過實(shí)施農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)，到2020年，基本完成全省山區(qū)灌溉面積1000畝以上、一般地區(qū)灌溉面積10000畝以上灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)；完成全省農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程達(dá)標(biāo)建設(shè)；全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，建成一批農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)，基本完成“小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防”(以下簡稱“五小”水利工程)等小型水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本形成較為完善的灌排工程體系。
（二）明確了建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容?！斗桨浮钒凑展こ填悇e，將灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、“五小”水利工程、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程列為農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)的3個(gè)重點(diǎn)工作內(nèi)容，計(jì)劃在“十二五”和“十三五”期間分步推進(jìn)實(shí)施。
1、關(guān)于灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
（1）工作思路。按照整體推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)、限期完成的原則，對灌區(qū)內(nèi)各級渠系全面實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，末級渠系建設(shè)要與田基建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各級渠系相互配套和田間工程配套，形成較為完善的灌排工程體系，發(fā)揮灌區(qū)改造綜合效益，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，大型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)提高到0.55以上，中型灌區(qū)提高到0.65以上，小型灌區(qū)提高到0.75以上。根據(jù)地方政府重視、群眾積極性高、自籌資金落實(shí)、前期工作扎實(shí)、綜合效益顯著的要求，擇優(yōu)分期分批組織實(shí)施。
（2）實(shí)施范圍。設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝以上的大型灌區(qū)，1萬畝以上至30萬畝以下的中型灌區(qū)，1千畝以上至1萬畝以下的山區(qū)縣的小型灌區(qū)。
（3）實(shí)施規(guī)模和步驟
第一階段（2011年10月－12月）：動(dòng)員部署，啟動(dòng)實(shí)施。啟動(dòng)第二批中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)工程建設(shè)；啟動(dòng)面上32宗中型灌區(qū)和山區(qū)縣100宗小型灌區(qū)改造工程建設(shè)。
第二階段（2012年1月－2014年6月）：重點(diǎn)推進(jìn)，明顯見效。到2014年6月完成投資和建設(shè)任務(wù)40％以上。
第三階段（2014年7月－2015年12月）：全面推進(jìn)，大見成效。到2015年12月完成投資和建設(shè)任務(wù)60％以上。
第四階段（2016年－2018年）：繼續(xù)推進(jìn)，基本完成。到2018年完成投資和建設(shè)任務(wù)90％以上。
第五階段（2019年－2020年）：工程掃尾，驗(yàn)收總結(jié)。到2020年完成投資和建設(shè)任務(wù)100％。
（4）資金的補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)。大型灌區(qū)改造工程按省有關(guān)規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；中型及山區(qū)1千～1萬畝小型灌區(qū)改造工程按照地區(qū)類型實(shí)行定額補(bǔ)助。即51個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）、東西兩翼和粵北一般地區(qū)以及江門恩平市工程按1000元／畝補(bǔ)助，江門的開平、臺山市工程按700元／畝補(bǔ)助，江門市的其他地區(qū)和珠三角地區(qū)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按400元／畝補(bǔ)助。省級以上財(cái)政資金補(bǔ)助不超過項(xiàng)目概算總投資的80%。
（5）申報(bào)的工作程序。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。按照國家規(guī)定的建設(shè)管理程序開展項(xiàng)目前期工作，履行報(bào)批手續(xù)。納入《廣東省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃（2011-2020年）》的項(xiàng)目，直接編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件，由地級以上市審批。具體程序是：
——可行性研究階段。項(xiàng)目建設(shè)單位或其主管部門向市發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告(須附送環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地預(yù)審、節(jié)能評估等文件資料及同級財(cái)政部門對自籌資金的書面意見)。市水務(wù)部門將可研報(bào)告報(bào)請省水利廳審核。市發(fā)展改革部門以省水利廳的審核意見為依據(jù)，組織項(xiàng)目審查，并及時(shí)審批項(xiàng)目可研報(bào)告(同時(shí)核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容)。可研報(bào)告審批時(shí)，應(yīng)就初步設(shè)計(jì)階段需要復(fù)核或優(yōu)化的問題提出要求。審批文件抄送省發(fā)展改革委、水利廳、財(cái)政廳。
——初步設(shè)計(jì)階段。市水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織初步設(shè)計(jì)報(bào)告的審查、審批。審批文件抄送省發(fā)展改革委、水利廳、財(cái)政廳。初步設(shè)計(jì)概算投資不得超過可研階段確定的估算投資。如超過，須報(bào)同級發(fā)展改革部門審核同意。
納入《廣東省山區(qū)小型灌區(qū)改造工程規(guī)劃（2011-2020年）》的項(xiàng)目直接編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同級水利（水務(wù)）部門審批，報(bào)地級以上市發(fā)展改革、水務(wù)部門備核。
2、關(guān)于“五小”水利工程
（1）工作思路。加快建設(shè)步伐，集中資金投入，連片配套改造，以縣、鎮(zhèn)為單位整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“五小”水利工程建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（2）建設(shè)原則。一是統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。各地組織編制或修訂縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定工程措施和類型，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。二是集中連片、突出重點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)要相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、群眾積極性高的區(qū)域。三是尊重民意、民辦公助。充分尊重農(nóng)民的意愿，按照村民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。四是整合資源、完善機(jī)制。積極整合中央與地方、各部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強(qiáng)部門合作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。不斷探索完善“五小”水利工程長效投入機(jī)制，形成以農(nóng)民用水戶組織管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。
（3）建設(shè)方式。“五小”水利工程主要通過實(shí)施農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)來推動(dòng)。其中：農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)是在全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）各選一個(gè)鎮(zhèn)開展建設(shè)，以小型農(nóng)田水利建設(shè)為龍頭，連片推進(jìn)“五小”水利工程建設(shè)；小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣是在全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）開展建設(shè)，按照中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和省級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣兩種類型，在繼續(xù)實(shí)施中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，開展省級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。
（4）實(shí)施規(guī)模和步驟。分三種類型按步驟推進(jìn)：一是2011年底前全面啟動(dòng)全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)，示范鎮(zhèn)建設(shè)期為一年。二是在繼續(xù)實(shí)施中央第一、二批19個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓緊開展我省近期通過競爭立項(xiàng)確定的10個(gè)中央第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。今后每年根據(jù)國家下達(dá)我省的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣指標(biāo)和要求，繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)每期為三年。三是從2011年開始啟動(dòng)實(shí)施省級財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，初步計(jì)劃今冬明春啟動(dòng)30個(gè)。省級財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)參照中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的做法，每期建設(shè)為三年。各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)三年建設(shè)任務(wù)完成后，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況和中央及省重點(diǎn)縣實(shí)施進(jìn)度安排，圍繞基本完成“五小”水利工程等小型水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的總體目標(biāo)，繼續(xù)申請開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。
（5）資金補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)省級資金按照每鎮(zhèn)800萬元進(jìn)行定額補(bǔ)助。東西兩翼及粵北山區(qū)的農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)總投資應(yīng)不少于1000萬元，珠江三角洲范圍內(nèi)的廣州、佛山、珠海、東莞、中山市農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)總投資應(yīng)不少于1600萬元。中央財(cái)政和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，每縣每年省以上資金按1600萬元定額補(bǔ)助。各重點(diǎn)縣每年建設(shè)投資不少于2000萬元。
（6）申報(bào)的工作程序。農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級申報(bào)，由各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）遴選確定。各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）所轄鎮(zhèn)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)基本方案》和《農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)基本文本》，并向縣級財(cái)政、水利（水務(wù)）部門申報(bào)?？h級財(cái)政、水利（水務(wù)）部門具體負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)申報(bào)和審查工作。在示范鎮(zhèn)遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競爭性評審等方式評選確定。示范鎮(zhèn)確定后，申報(bào)材料及評審意見聯(lián)合報(bào)地市級財(cái)政、水務(wù)部門進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，地市級財(cái)政、水務(wù)部門組織批復(fù)，并報(bào)省財(cái)政廳、水利廳備案?！掇r(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)基本方案》（編寫提綱）和《農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)基本文本》省里已制訂好，近日可下發(fā)到各地。
中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣按照財(cái)政部、水利部制訂的現(xiàn)行申報(bào)程序開展項(xiàng)目申報(bào)；省級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣參照中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的申報(bào)程序進(jìn)行管理。
3、關(guān)于農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程
（1）工作思路。從2011年起，按照“分級負(fù)責(zé)、分級管理”的原則，在全省農(nóng)村地區(qū)實(shí)施中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，著力完善農(nóng)村灌排工程體系，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村除澇抗旱能力，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。
（2）實(shí)施范圍及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施范圍：珠三角地區(qū)6市（廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞）涉農(nóng)地區(qū)中型、小(1)型機(jī)電排灌工程；其他15市農(nóng)村中型機(jī)電排灌、小(1)型機(jī)電排澇和流量不小于0.01m3/s的小型機(jī)電灌溉（水輪泵）工程；部分農(nóng)村易澇區(qū)中、小型機(jī)電排澇工程。在項(xiàng)目選擇上，優(yōu)先安排貧困縣、山區(qū)縣項(xiàng)目，以及與內(nèi)澇整治、灌區(qū)續(xù)建配套的技改、擴(kuò)容并有較好效益的項(xiàng)目。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：按澇區(qū)10年一遇最大24小時(shí)暴雨所產(chǎn)生的徑流量，農(nóng)村工商業(yè)及居民生活區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、魚塘1天排干設(shè)計(jì)，水田3天排干設(shè)計(jì)；以旱作物為主的灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到75%，以水稻為主的灌溉設(shè)計(jì)保證達(dá)到90%。
（3）前期工作程序。納入《廣東省農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程規(guī)劃（2011-2020年）》的項(xiàng)目，直接編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件，其中技改項(xiàng)目可行性和初步設(shè)計(jì)階段合并。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)地級以上市水務(wù)部門初審，并上報(bào)省水利廳審核（其中中型工程單宗上報(bào)，小型工程以市為單位打捆上報(bào)），然后由地級以上市發(fā)展改革部門根據(jù)省審核意見審批立項(xiàng)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)請省水利廳會同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳核定概算后（初步設(shè)計(jì)概算投資不得超過可研階段經(jīng)省審核的估算投資），由地級以上市水行政主管部門審批。
（4）實(shí)施步驟和規(guī)模
第一階段（2011年10月－12月）：啟動(dòng)實(shí)施，探索經(jīng)驗(yàn)。啟動(dòng)約200宗前期工作成熟、地方積極性較高的農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程建設(shè)。
第二階段（2012年1月－2014年6月）：重點(diǎn)推進(jìn)，明顯見效。到2014年6月完成投資和建設(shè)任務(wù)30％以上。
第三階段（2014年7月－2015年12月）：全面推進(jìn)，大見成效。到2015年12月完成投資和建設(shè)任務(wù)45％以上。
第四階段（2016年－2018年）：繼續(xù)推進(jìn)，基本完成。到2018年完成投資和建設(shè)任務(wù)90％以上。
第五階段（2019年－2020年）：工程掃尾，驗(yàn)收總結(jié)。到2020年完成投資和建設(shè)任務(wù)100％。
（5）資金補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)。山區(qū)縣工程按項(xiàng)目投資的60%補(bǔ)助，東西兩翼和粵北一般地區(qū)及江門恩平市工程按項(xiàng)目投資的50%補(bǔ)助，江門市的開平、臺山市工程按項(xiàng)目投資的30%補(bǔ)助，江門市的其他地區(qū)和珠三角地區(qū)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按項(xiàng)目投資的20%補(bǔ)助。
（三）明確了建設(shè)的保障措施。《方案》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任主體、加快前期工作、強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制、營造良好氛圍、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度等六項(xiàng)保障工程建設(shè)的措施，多渠道籌集建設(shè)資金也是一個(gè)關(guān)鍵的保障措施，為凸顯其重要性，《方案》將其專門列為一個(gè)大項(xiàng)予以明確。需要強(qiáng)調(diào)的是，全省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)涉及面廣，工程數(shù)量多，投資規(guī)模大，任務(wù)重，時(shí)間緊，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。各地必須將《方案》中提出的各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位，才能確保萬宗工程建設(shè)的順利開展。
三、其他需要強(qiáng)調(diào)的問題
（一）以規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目及資金整合?！斗桨浮诽岢鲆凑?ldquo;統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、管理不變，各投其資、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)資金投入農(nóng)田水利工程建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。近年來，國家和省對涉及農(nóng)田水利設(shè)施投資力度不斷加大，涉及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、小流域綜合治理等多個(gè)渠道，需要各地在進(jìn)一步完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，把涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目有效整合起來，相互推動(dòng)，相互促進(jìn)，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，整體連片打造，確保農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。《方案》提出積極推行“建管并重，先建機(jī)制、再建工程”的原則，健全管護(hù)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)要正確處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，加強(qiáng)體制、機(jī)制、制度建設(shè)，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。在大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)中，一方面要抓好工程建設(shè)，另一方面要強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，把管理貫穿于規(guī)劃實(shí)施的全過程。在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)就要考慮工程建成后的運(yùn)行管理問題，為工程管理創(chuàng)造必要的管理?xiàng)l件和手段，在項(xiàng)目工程前期設(shè)計(jì)時(shí)就要注意完善運(yùn)行管理設(shè)施，研究運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施管理模式，針對不同類型水利工程特點(diǎn)，因地制宜，逐宗工程落實(shí)管理責(zé)任，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠茏o(hù)人員，落實(shí)公益性工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程有人管，責(zé)任有人負(fù)，經(jīng)費(fèi)能落實(shí)，群眾長受益，使農(nóng)田水利設(shè)施能長期發(fā)揮應(yīng)有效益。同時(shí)，要把“建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系”作為全面提升基層水利服務(wù)能力的核心任務(wù)，以健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確基本職能、理順管理體制為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級水利行業(yè)的統(tǒng)一管理，鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行定編定崗定員，使鎮(zhèn)級水利所（會）對鎮(zhèn)轄范圍的水利事務(wù)實(shí)施更有效的管理。同時(shí)，要積極培育農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)用水戶積極性，參與農(nóng)田水利建設(shè)管理工作；實(shí)行村級設(shè)立水管員的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的維護(hù)管理。
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。全省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵?！斗桨浮访鞔_了省級資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各地也要舍得花錢投入興修農(nóng)田水利，特別是經(jīng)濟(jì)狀況好的地區(qū)，要率先建立本級專項(xiàng)資金，其他地區(qū)在保證中央、省項(xiàng)目資金足額到位的前提下，也要拿出一定數(shù)量的資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或先干后補(bǔ)等形式推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)開展。對有意向進(jìn)入的民間資金要降低門檻，要把利用社會資金作為解決農(nóng)田水利建設(shè)投入的有益補(bǔ)充，制定有效的政策和措施，提供優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶和各種社會資金采取多種方式參與到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞的積極性。要在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，各地要積極動(dòng)員，引導(dǎo)群眾參加建設(shè)過程的質(zhì)量、安全和資金管理，要按照“政府引導(dǎo)、民主決策”的原則。完善用好一事一議政策，規(guī)范一事一議辦事程序，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。