三、發(fā)展思路與目標
（一）總體思路
按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，切實提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、保障國內(nèi)食糖安全，進一步穩(wěn)定甘蔗生產(chǎn)面積，優(yōu)化區(qū)域布局，改善生產(chǎn)條件，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高社會化服務(wù)水平，用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、先進理念改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)有競爭力的現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)帶。
（二）發(fā)展目標
到2015年，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗種植面積從2006年的1401萬畝發(fā)展到1780萬畝，占全國甘蔗總面積的74%，集中度提高11.6%；平均畝產(chǎn)從5.0 噸提高到5.4噸，蔗糖份從14.2%提高到15%，甘蔗總產(chǎn)從7103萬噸增加到9600萬噸，產(chǎn)糖量從868萬噸增加到1050萬噸，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗產(chǎn) 量和產(chǎn)糖量分別占全國的80%和87.5%。各優(yōu)勢區(qū)具體目標見表2。
見附件表2優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展目標
表2 優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展目標
（一）總體思路
按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，切實提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、保障國內(nèi)食糖安全，進一步穩(wěn)定甘蔗生產(chǎn)面積，優(yōu)化區(qū)域布局，改善生產(chǎn)條件，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高社會化服務(wù)水平，用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、先進理念改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)有競爭力的現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)帶。
（二）發(fā)展目標
到2015年，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗種植面積從2006年的1401萬畝發(fā)展到1780萬畝，占全國甘蔗總面積的74%，集中度提高11.6%；平均畝產(chǎn)從5.0 噸提高到5.4噸，蔗糖份從14.2%提高到15%，甘蔗總產(chǎn)從7103萬噸增加到9600萬噸，產(chǎn)糖量從868萬噸增加到1050萬噸，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗產(chǎn) 量和產(chǎn)糖量分別占全國的80%和87.5%。各優(yōu)勢區(qū)具體目標見表2。
見附件表2優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展目標
表2 優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展目標
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面積（萬畝）
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單產(chǎn)（噸/畝）
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總產(chǎn)（萬噸）
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含糖分（%）
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總產(chǎn)糖（萬噸）
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全國優(yōu)勢區(qū)
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1780
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5.40
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9600
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15.0
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1050
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桂中南
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1200
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5.45
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6540
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15.0
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720
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滇西南
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340
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5.00
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1700
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15.0
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180
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粵西
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180
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6.00
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1080
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14.5
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120
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瓊北
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60
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4.70
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280
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14.5
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30
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四、優(yōu)勢區(qū)域布局
（一）選建依據(jù)
根據(jù)資源稟賦、市場區(qū)位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Γ凑?ldquo;大穩(wěn)定、小調(diào)整”、“相對集中連片”的原則，選建桂中南、滇西南、粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢區(qū)域。
1、區(qū)域內(nèi)甘蔗生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，種蔗比較效益好，農(nóng)民種蔗積極性高，發(fā)展?jié)摿Υ螅?br style="word-break: break-all; line-height: 18px;" /> 2、優(yōu)勢縣（市）2002-2006年甘蔗種植面積在10萬畝以上、單產(chǎn)4.5噸以上；
3、地方政府重視蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有健全的生產(chǎn)管理機構(gòu)和較完善的農(nóng)技推廣體系；
4、制糖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具有比較成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
三大優(yōu)勢區(qū)域從上一輪的48個縣增加到59個縣，其中桂中南優(yōu)勢區(qū)從原來的22個縣（區(qū)）擴大到33個，滇西南優(yōu)勢區(qū)從原來的20個調(diào)整為17個，粵西瓊北優(yōu)勢區(qū)由粵西擴大到瓊北，增加3個縣，達到9個縣。
（二）桂中南蔗區(qū)
1、布局與現(xiàn)狀
包括南寧、崇左、來賓、柳州、百色、河池、欽州、北海、防城、貴港10個市的33個縣（市、區(qū)）。2002-2006年甘蔗平均種植面積951.79萬 畝，產(chǎn)蔗4423.56萬噸，產(chǎn)糖536.1萬噸（噸糖耗蔗8.18噸），分別占全區(qū)的88%、89.36%和92%。平均單產(chǎn)4.69噸/畝，平均蔗糖分14.5%。戶均植蔗面積4.5畝，噸蔗成本180.43元，噸糖成本3306元。優(yōu)勢區(qū)內(nèi)現(xiàn)有制糖企業(yè)集團18家，日處理規(guī)模39.79萬噸?，F(xiàn)有甘 蔗專業(yè)合作組織16個，定單農(nóng)業(yè)率占85%以上，全部實行糖價與蔗價聯(lián)動二次分配。
2、建設(shè)目標
到2015年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)甘蔗種植面積1200萬畝，平均畝產(chǎn)5.45噸，平均蔗糖分15%，產(chǎn)蔗6540萬噸，產(chǎn)糖807萬噸（噸糖耗蔗8.1噸），甘蔗面積、產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全區(qū)的85%、89%、93%。（全區(qū)面積1400萬畝，產(chǎn)量7280萬噸，產(chǎn)糖860萬噸）
3、資源與潛力
桂中南地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，年平均氣溫22.3℃，最高與最低的月平均溫差達16℃，有利于糖分的積累。年降雨量1350-1680毫米，光照時數(shù)1850-1950小時，基本無霜，是我國最適宜種蔗的地區(qū)之一。
4、主要問題
品種單一化，新臺糖系列品種所占比重近90%，品種退化嚴重，自主創(chuàng)新能力有待提高；蔗區(qū)有效灌溉率低，干旱問題嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；甘蔗生產(chǎn)關(guān)鍵時期勞動力緊缺，機械化發(fā)展要求迫切。
5、主攻方向
引進和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加快自主創(chuàng)新良種的推廣應(yīng)用；結(jié)合“噸糖田”建設(shè)，改善蔗田基礎(chǔ)設(shè)施，重點解決干旱問題，提高有效灌溉率和水資源利用效率；以機械化培土和整稈式機械化收獲為突破，試點推進甘蔗全程機械化作業(yè)；全面推行“定單農(nóng)業(yè)”。
1、區(qū)域內(nèi)甘蔗生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，種蔗比較效益好，農(nóng)民種蔗積極性高，發(fā)展?jié)摿Υ螅?br style="word-break: break-all; line-height: 18px;" /> 2、優(yōu)勢縣（市）2002-2006年甘蔗種植面積在10萬畝以上、單產(chǎn)4.5噸以上；
3、地方政府重視蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有健全的生產(chǎn)管理機構(gòu)和較完善的農(nóng)技推廣體系；
4、制糖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具有比較成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
三大優(yōu)勢區(qū)域從上一輪的48個縣增加到59個縣，其中桂中南優(yōu)勢區(qū)從原來的22個縣（區(qū)）擴大到33個，滇西南優(yōu)勢區(qū)從原來的20個調(diào)整為17個，粵西瓊北優(yōu)勢區(qū)由粵西擴大到瓊北，增加3個縣，達到9個縣。
（二）桂中南蔗區(qū)
1、布局與現(xiàn)狀
包括南寧、崇左、來賓、柳州、百色、河池、欽州、北海、防城、貴港10個市的33個縣（市、區(qū)）。2002-2006年甘蔗平均種植面積951.79萬 畝，產(chǎn)蔗4423.56萬噸，產(chǎn)糖536.1萬噸（噸糖耗蔗8.18噸），分別占全區(qū)的88%、89.36%和92%。平均單產(chǎn)4.69噸/畝，平均蔗糖分14.5%。戶均植蔗面積4.5畝，噸蔗成本180.43元，噸糖成本3306元。優(yōu)勢區(qū)內(nèi)現(xiàn)有制糖企業(yè)集團18家，日處理規(guī)模39.79萬噸?，F(xiàn)有甘 蔗專業(yè)合作組織16個，定單農(nóng)業(yè)率占85%以上，全部實行糖價與蔗價聯(lián)動二次分配。
2、建設(shè)目標
到2015年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)甘蔗種植面積1200萬畝，平均畝產(chǎn)5.45噸，平均蔗糖分15%，產(chǎn)蔗6540萬噸，產(chǎn)糖807萬噸（噸糖耗蔗8.1噸），甘蔗面積、產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全區(qū)的85%、89%、93%。（全區(qū)面積1400萬畝，產(chǎn)量7280萬噸，產(chǎn)糖860萬噸）
3、資源與潛力
桂中南地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，年平均氣溫22.3℃，最高與最低的月平均溫差達16℃，有利于糖分的積累。年降雨量1350-1680毫米，光照時數(shù)1850-1950小時，基本無霜，是我國最適宜種蔗的地區(qū)之一。
4、主要問題
品種單一化，新臺糖系列品種所占比重近90%，品種退化嚴重，自主創(chuàng)新能力有待提高；蔗區(qū)有效灌溉率低，干旱問題嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；甘蔗生產(chǎn)關(guān)鍵時期勞動力緊缺，機械化發(fā)展要求迫切。
5、主攻方向
引進和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加快自主創(chuàng)新良種的推廣應(yīng)用；結(jié)合“噸糖田”建設(shè)，改善蔗田基礎(chǔ)設(shè)施，重點解決干旱問題，提高有效灌溉率和水資源利用效率；以機械化培土和整稈式機械化收獲為突破，試點推進甘蔗全程機械化作業(yè)；全面推行“定單農(nóng)業(yè)”。
（三）滇西南蔗區(qū)
1、布局與現(xiàn)狀
包括臨滄、德宏、保山、普洱、玉溪、紅河、版納等7個地州的18個縣（市）。2002-2006年甘蔗平均種植面積274.09萬畝，產(chǎn)蔗1078.15 萬噸，產(chǎn)糖120萬噸，分別占全省的69.4%、71%和72%。平均單產(chǎn)3.9噸/畝，平均蔗糖分14.46%。戶均植蔗面積3.4畝，噸蔗成本118元，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有制糖企業(yè)集團47家，日處理規(guī)模14.2萬噸。
2、建設(shè)目標
到2015年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)甘蔗種植面積340萬畝，平均畝產(chǎn)5噸，平均蔗糖分15%以上，產(chǎn)蔗1700萬噸，產(chǎn)糖178萬噸，甘蔗面積、產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別 占全省的75.6%、78%和80%。（全省面積450萬畝，單產(chǎn)4.8噸，總產(chǎn)2160萬噸，產(chǎn)糖225萬噸）
3、資源與潛力
該區(qū)屬熱帶和亞熱帶氣候，年平均氣溫18℃～24℃，大于10℃的積溫在6000℃～8500℃，熱量、光照充足，晝夜溫差大，屬甘蔗高糖區(qū)，該區(qū)競爭產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)區(qū)布局穩(wěn)定，生產(chǎn)與加工潛力較大。
4、主要問題
氣候類型多樣，地理條件復(fù)雜，給品種的生態(tài)適應(yīng)性評價和合理布局增加了難度，造成品種改良和更新落后于其他優(yōu)勢區(qū)域；區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，以山地蔗田為主，灌溉成本高，抵御自然災(zāi)害能力薄弱；交通條件不便，原料蔗運輸半徑是全國平均（50公里）的3倍以上，運輸成本高；加工企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)利潤率不高，精深加工及綜合利用滯后；社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。
5、主攻方向
以水澆地、坡改梯和中低產(chǎn)蔗園改造為重點，加強蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高有效灌溉率和水資源利用效率；以多熟期甘蔗品種的生態(tài)適應(yīng)性評價和推廣為重點，配套熱處理健康種苗、旱地集雨、地膜覆蓋、配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)；整合科技資源，鼓勵和支持制糖龍頭企業(yè)與科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力；按照“做優(yōu)、做大、做強”的原則，培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。
（四）粵西瓊北蔗區(qū)
包括臨滄、德宏、保山、普洱、玉溪、紅河、版納等7個地州的18個縣（市）。2002-2006年甘蔗平均種植面積274.09萬畝，產(chǎn)蔗1078.15 萬噸，產(chǎn)糖120萬噸，分別占全省的69.4%、71%和72%。平均單產(chǎn)3.9噸/畝，平均蔗糖分14.46%。戶均植蔗面積3.4畝，噸蔗成本118元，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有制糖企業(yè)集團47家，日處理規(guī)模14.2萬噸。
2、建設(shè)目標
到2015年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)甘蔗種植面積340萬畝，平均畝產(chǎn)5噸，平均蔗糖分15%以上，產(chǎn)蔗1700萬噸，產(chǎn)糖178萬噸，甘蔗面積、產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別 占全省的75.6%、78%和80%。（全省面積450萬畝，單產(chǎn)4.8噸，總產(chǎn)2160萬噸，產(chǎn)糖225萬噸）
3、資源與潛力
該區(qū)屬熱帶和亞熱帶氣候，年平均氣溫18℃～24℃，大于10℃的積溫在6000℃～8500℃，熱量、光照充足，晝夜溫差大，屬甘蔗高糖區(qū)，該區(qū)競爭產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)區(qū)布局穩(wěn)定，生產(chǎn)與加工潛力較大。
4、主要問題
氣候類型多樣，地理條件復(fù)雜，給品種的生態(tài)適應(yīng)性評價和合理布局增加了難度，造成品種改良和更新落后于其他優(yōu)勢區(qū)域；區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，以山地蔗田為主，灌溉成本高，抵御自然災(zāi)害能力薄弱；交通條件不便，原料蔗運輸半徑是全國平均（50公里）的3倍以上，運輸成本高；加工企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)利潤率不高，精深加工及綜合利用滯后；社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。
5、主攻方向
以水澆地、坡改梯和中低產(chǎn)蔗園改造為重點，加強蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高有效灌溉率和水資源利用效率；以多熟期甘蔗品種的生態(tài)適應(yīng)性評價和推廣為重點，配套熱處理健康種苗、旱地集雨、地膜覆蓋、配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)；整合科技資源，鼓勵和支持制糖龍頭企業(yè)與科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力；按照“做優(yōu)、做大、做強”的原則，培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。
（四）粵西瓊北蔗區(qū)
1、布局與現(xiàn)狀
粵西蔗區(qū)包括遂溪、雷州、徐聞、廉江、湛江（麻章區(qū)）等6縣（市）。2002-2006年甘蔗平均種植面積158.3萬畝，產(chǎn)蔗770.56萬噸，產(chǎn)糖87萬噸，分別占全省的66.8%、83%和80%。平均單產(chǎn)6.1噸/畝，平均蔗糖分11.66%。戶均植蔗面積5畝，噸蔗成本136元，噸糖成本3550元。
瓊北蔗區(qū)包括昌江、儋州、臨高等3縣（市）。2002-2006年甘蔗種植面積54.69萬畝，產(chǎn)蔗195.3萬噸，產(chǎn)糖19萬噸，分別占全省的56%、44%、52%。平均單產(chǎn)3.5噸/畝，平均蔗糖分14.35%，戶均植蔗面積5畝，噸蔗成本174元，噸糖成本3062元。
區(qū)內(nèi)有41家制糖企業(yè)，日處理蔗量為15萬噸左右，其中日榨能力4000噸以上的糖廠14家，2000-4000噸27家。制糖期為110-120天。
2、建設(shè)目標
粵西蔗區(qū)：到2015年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)甘蔗種植面積180萬畝，平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在6噸，平均蔗糖分14.5%，產(chǎn)蔗1080萬噸，產(chǎn)糖130萬噸，甘蔗面積、產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全省的88%、90%和90%。
瓊北蔗區(qū)：到2015年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)甘蔗種植面積60萬畝，平均畝產(chǎn)4.8噸/畝，平均蔗糖分14.5%，產(chǎn)蔗288萬噸，產(chǎn)糖32萬噸，甘蔗面積、產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全省的60%、72%和80%。
3、資源與潛力
粵西和瓊北蔗區(qū)地處熱帶-南亞熱帶，屬海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，光熱資源豐富，雨量充沛，屬甘蔗高產(chǎn)區(qū)。企業(yè)、蔗農(nóng)對新技術(shù)接受程度高。土地平緩，適宜機械化耕作。交通便利，產(chǎn)區(qū)緊靠食糖主銷區(qū)，運費和銷售費用較低。
4、主要問題
品種單一化、退化嚴重，熟期搭配不合理，不能滿足加工廠對原料的需求；雨量分布不均勻，旱季長達5個月，臺風(fēng)災(zāi)害嚴重，蔗田基礎(chǔ)建設(shè)滯后，抗災(zāi)能力不強； 病蟲害發(fā)生率高，常年甘蔗減產(chǎn)10-30%，蔗糖分損失0.5-4.5%（絕對值）；施肥不合理，土壤酸化嚴重；機械化應(yīng)用程度低，除耕、整地外，從下種到收獲主要靠人工操作，勞動生產(chǎn)效率低，成本投入偏高；科技體系建設(shè)有待加強，區(qū)內(nèi)沒有國家級甘蔗改良分中心。
5、主攻方向
建立國家甘蔗改良中心廣東分中心，完善甘蔗品種改良體系；以多熟期品種布局為重點，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，到2015年，甘蔗宜榨期從現(xiàn)在的120天左右延長到150天；加強農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，重點解決節(jié)水灌溉問題，提高有效灌溉率和水資源利用效率；加大健康種苗、配方施肥和生物防治的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)節(jié)本增效可持續(xù)發(fā)展；在全國率先開展機械化培土和切段式機械化采收的大面積試點；建立規(guī)范化的蔗農(nóng)合作經(jīng)濟組織。
粵西蔗區(qū)包括遂溪、雷州、徐聞、廉江、湛江（麻章區(qū)）等6縣（市）。2002-2006年甘蔗平均種植面積158.3萬畝，產(chǎn)蔗770.56萬噸，產(chǎn)糖87萬噸，分別占全省的66.8%、83%和80%。平均單產(chǎn)6.1噸/畝，平均蔗糖分11.66%。戶均植蔗面積5畝，噸蔗成本136元，噸糖成本3550元。
瓊北蔗區(qū)包括昌江、儋州、臨高等3縣（市）。2002-2006年甘蔗種植面積54.69萬畝，產(chǎn)蔗195.3萬噸，產(chǎn)糖19萬噸，分別占全省的56%、44%、52%。平均單產(chǎn)3.5噸/畝，平均蔗糖分14.35%，戶均植蔗面積5畝，噸蔗成本174元，噸糖成本3062元。
區(qū)內(nèi)有41家制糖企業(yè)，日處理蔗量為15萬噸左右，其中日榨能力4000噸以上的糖廠14家，2000-4000噸27家。制糖期為110-120天。
2、建設(shè)目標
粵西蔗區(qū)：到2015年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)甘蔗種植面積180萬畝，平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在6噸，平均蔗糖分14.5%，產(chǎn)蔗1080萬噸，產(chǎn)糖130萬噸，甘蔗面積、產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全省的88%、90%和90%。
瓊北蔗區(qū)：到2015年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)甘蔗種植面積60萬畝，平均畝產(chǎn)4.8噸/畝，平均蔗糖分14.5%，產(chǎn)蔗288萬噸，產(chǎn)糖32萬噸，甘蔗面積、產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全省的60%、72%和80%。
3、資源與潛力
粵西和瓊北蔗區(qū)地處熱帶-南亞熱帶，屬海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，光熱資源豐富，雨量充沛，屬甘蔗高產(chǎn)區(qū)。企業(yè)、蔗農(nóng)對新技術(shù)接受程度高。土地平緩，適宜機械化耕作。交通便利，產(chǎn)區(qū)緊靠食糖主銷區(qū)，運費和銷售費用較低。
4、主要問題
品種單一化、退化嚴重，熟期搭配不合理，不能滿足加工廠對原料的需求；雨量分布不均勻，旱季長達5個月，臺風(fēng)災(zāi)害嚴重，蔗田基礎(chǔ)建設(shè)滯后，抗災(zāi)能力不強； 病蟲害發(fā)生率高，常年甘蔗減產(chǎn)10-30%，蔗糖分損失0.5-4.5%（絕對值）；施肥不合理，土壤酸化嚴重；機械化應(yīng)用程度低，除耕、整地外，從下種到收獲主要靠人工操作，勞動生產(chǎn)效率低，成本投入偏高；科技體系建設(shè)有待加強，區(qū)內(nèi)沒有國家級甘蔗改良分中心。
5、主攻方向
建立國家甘蔗改良中心廣東分中心，完善甘蔗品種改良體系；以多熟期品種布局為重點，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，到2015年，甘蔗宜榨期從現(xiàn)在的120天左右延長到150天；加強農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，重點解決節(jié)水灌溉問題，提高有效灌溉率和水資源利用效率；加大健康種苗、配方施肥和生物防治的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)節(jié)本增效可持續(xù)發(fā)展；在全國率先開展機械化培土和切段式機械化采收的大面積試點；建立規(guī)范化的蔗農(nóng)合作經(jīng)濟組織。
五、主要任務(wù)
綜合考慮我國食糖產(chǎn)需關(guān)系和戰(zhàn)略地位，今后我國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)是：穩(wěn)步提升甘蔗生產(chǎn)能力，保證國家食糖基本自給，確保食糖安全；提高產(chǎn)業(yè)科技支撐能力，挖掘生產(chǎn)潛力，提高我國糖業(yè)國際競爭力；推動蔗糖業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進種蔗農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(一)確保甘蔗生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。各地根據(jù)優(yōu)勢區(qū)域布局的原則，確保優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)甘蔗生產(chǎn)面積穩(wěn)中有升，非優(yōu)勢區(qū)域面積逐步減少，通過優(yōu)勢區(qū)域帶動全國甘蔗面積穩(wěn)定在2400萬畝左右；進一步提高品種科技含量，擴大甘蔗良種補貼范圍，加大補貼力度，優(yōu)化品種配置，提高單產(chǎn)和蔗糖分，延長收獲期，提高品種對產(chǎn)量的貢獻率；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，使蔗田平均灌溉率達到30%以上，水資源平均利用率達70%以上，切實提高蔗田生產(chǎn)能力；在優(yōu)勢區(qū) 域內(nèi)全面推廣測土配方施肥技術(shù)，培肥地力，提高蔗田生產(chǎn)潛力。
（二）提高科技支撐能力。受資源條件制約，我國甘蔗生產(chǎn)只能立足于穩(wěn)定生產(chǎn)面積，加快科技創(chuàng)新、依靠科技進步，構(gòu)建甘蔗產(chǎn)業(yè)科技支撐體系，充分挖掘我國傳統(tǒng)的精細農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，切實提高甘蔗單產(chǎn)和蔗糖分，確保甘蔗綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升；通過品種引進和自主研發(fā)，加快甘蔗良種創(chuàng)新和繁育體系建設(shè)，選育高產(chǎn)高糖、抗逆性強的品種，根據(jù)區(qū)域內(nèi)甘蔗加工能力布局，合理配置品種資源；加快高產(chǎn)栽培技術(shù)研究和推廣力度，提高良種良法配套比例，提高先進栽培技術(shù)對甘蔗增產(chǎn)的作用；走可持續(xù)發(fā)展道路，重點加強節(jié)水灌溉、合理施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)和甘蔗耕作、收獲機械的應(yīng)用研究，提高科技對產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效的貢獻。
（三）推進甘蔗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。受基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和資本投入的制約，我國甘蔗產(chǎn)業(yè)適合國外大規(guī)模集約化的生產(chǎn)模式，要結(jié)合我國農(nóng)業(yè)精耕細作的傳統(tǒng)走中國特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。深入研究不同地區(qū)訂單農(nóng)業(yè)、公司 基地 農(nóng)戶等小范圍集約化生產(chǎn)的具體形式，加大推廣力度，提高規(guī)模化生產(chǎn)水平；加強對蔗農(nóng)合作經(jīng)濟組織在信息服務(wù)、良種應(yīng)用、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機服務(wù)、病蟲害防治等社會功能的引導(dǎo)，加大對合作經(jīng)濟組織的扶持力度；推廣保護價收購、糖蔗價格聯(lián)動、二次分配等甘蔗收購政策，確保甘蔗價格平穩(wěn)，種蔗農(nóng)民收入持續(xù)增加，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(一)確保甘蔗生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。各地根據(jù)優(yōu)勢區(qū)域布局的原則，確保優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)甘蔗生產(chǎn)面積穩(wěn)中有升，非優(yōu)勢區(qū)域面積逐步減少，通過優(yōu)勢區(qū)域帶動全國甘蔗面積穩(wěn)定在2400萬畝左右；進一步提高品種科技含量，擴大甘蔗良種補貼范圍，加大補貼力度，優(yōu)化品種配置，提高單產(chǎn)和蔗糖分，延長收獲期，提高品種對產(chǎn)量的貢獻率；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，使蔗田平均灌溉率達到30%以上，水資源平均利用率達70%以上，切實提高蔗田生產(chǎn)能力；在優(yōu)勢區(qū) 域內(nèi)全面推廣測土配方施肥技術(shù)，培肥地力，提高蔗田生產(chǎn)潛力。
（二）提高科技支撐能力。受資源條件制約，我國甘蔗生產(chǎn)只能立足于穩(wěn)定生產(chǎn)面積，加快科技創(chuàng)新、依靠科技進步，構(gòu)建甘蔗產(chǎn)業(yè)科技支撐體系，充分挖掘我國傳統(tǒng)的精細農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，切實提高甘蔗單產(chǎn)和蔗糖分，確保甘蔗綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升；通過品種引進和自主研發(fā)，加快甘蔗良種創(chuàng)新和繁育體系建設(shè)，選育高產(chǎn)高糖、抗逆性強的品種，根據(jù)區(qū)域內(nèi)甘蔗加工能力布局，合理配置品種資源；加快高產(chǎn)栽培技術(shù)研究和推廣力度，提高良種良法配套比例，提高先進栽培技術(shù)對甘蔗增產(chǎn)的作用；走可持續(xù)發(fā)展道路，重點加強節(jié)水灌溉、合理施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)和甘蔗耕作、收獲機械的應(yīng)用研究，提高科技對產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效的貢獻。
（三）推進甘蔗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。受基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和資本投入的制約，我國甘蔗產(chǎn)業(yè)適合國外大規(guī)模集約化的生產(chǎn)模式，要結(jié)合我國農(nóng)業(yè)精耕細作的傳統(tǒng)走中國特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。深入研究不同地區(qū)訂單農(nóng)業(yè)、公司 基地 農(nóng)戶等小范圍集約化生產(chǎn)的具體形式，加大推廣力度，提高規(guī)模化生產(chǎn)水平；加強對蔗農(nóng)合作經(jīng)濟組織在信息服務(wù)、良種應(yīng)用、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機服務(wù)、病蟲害防治等社會功能的引導(dǎo)，加大對合作經(jīng)濟組織的扶持力度；推廣保護價收購、糖蔗價格聯(lián)動、二次分配等甘蔗收購政策，確保甘蔗價格平穩(wěn)，種蔗農(nóng)民收入持續(xù)增加，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
六、建設(shè)重點
根據(jù)我國甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，對三大優(yōu)勢區(qū)域的59個縣，按照“整體規(guī)劃、重點突出、逐步推進”的原則，加大項目資金投入，重點加強蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、甘蔗良種科研和繁育體系建設(shè)、甘蔗產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)、甘蔗產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，全面提高我國甘蔗綜合生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）以提高有效灌溉率為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是甘蔗生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的前提。當(dāng)前，在我國主要蔗區(qū)，灌溉設(shè)施不足、有效灌溉率低已經(jīng)成為制約我國甘蔗生產(chǎn)的主要因素之一，尤其在桂中南蔗區(qū)和滇西南蔗區(qū)，基本上靠天吃飯，抗災(zāi)能力弱，嚴重影響了生產(chǎn)能力。
1、建設(shè)目標。通過多種途徑，整合國家糖料基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等項目以及地方政府、企業(yè)投資，進行土地規(guī)?；?、標準化整治，加強路渠、涵管、排灌設(shè)施等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率，改善生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的抗風(fēng)險能力。到2015年，優(yōu)勢區(qū)域累計建設(shè)600萬畝標準化蔗 園，有效灌溉率達到30%以上，水資源平均利用率達50%以上。其中：桂中南蔗區(qū)建設(shè)標準化蔗田300萬畝，平地蔗田有效灌溉率50%以上，水資源利用率70%，山地蔗田有效灌溉率30%以上，水資源利用率60%以上；滇西南蔗區(qū)建設(shè)標準化蔗田120萬畝，有效灌溉率40%以上，水資源利用率50%以上； 粵西瓊北蔗區(qū)建設(shè)標準化蔗田180萬畝，其中粵西蔗區(qū)140萬畝，有效灌溉率80%以上，水資源利用率70%以上，部分條件適宜地區(qū)重點推廣移動式噴灌、滴灌等技術(shù)；瓊北蔗區(qū)建設(shè)標準化蔗田40萬畝，有效灌溉率50%以上，水資源利用率60%。
2、建設(shè)內(nèi)容。桂中南蔗區(qū)：針對本區(qū)域雨熱同季、山地蔗區(qū)面積大的特點，以塘壩、溝渠建設(shè)為重點，結(jié)合推廣小型噴淋機械，建設(shè)排灌并重的蔗田灌溉體系。在平地蔗區(qū)，結(jié)合土地平整、田間道路建設(shè)，為中小型機械化收獲打下基礎(chǔ)；滇西南蔗區(qū)：針對本區(qū)域山地蔗區(qū)為主，道路條件差、氣候復(fù)雜、糖分積累后期雨水缺乏的特點，以蔗田道路、堰塘、溝渠建設(shè)為重點，提高通行、蓄水、保水能力；粵西瓊北蔗區(qū)：針對本蔗區(qū)以平原為主，光熱充足、雨量豐沛、臺風(fēng)等惡劣天氣較多的特點，重點以發(fā)展噴灌、滴灌為主，加大排水溝渠建設(shè)力度，做到旱能灌、澇能排。同時結(jié)合田間道路整治，為大規(guī)模機械化收獲做好準備。瓊北蔗區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，重點建設(shè)道路、井渠、機電設(shè)施，達到每100畝一眼深井的標準，形成保灌為主、灌排結(jié)合的蔗田灌溉體系。
（二）以品種科學(xué)配置為重點的良種創(chuàng)新和繁育體系建設(shè)。良種是提高甘蔗綜合生產(chǎn)能力的最重要的因素，每一次品種的更新都把我國甘蔗生產(chǎn)提高到一個新的水平。長期以來，我國甘蔗品種都是以引進開發(fā)為主，制種企業(yè)規(guī)模小、條件差，蔗種質(zhì)量難以保證，主栽品種以新臺糖系列為主，收獲期集中、品種退化、病蟲害發(fā)生嚴重，制約了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1、建設(shè)目標。進一步挖掘甘蔗遺傳多樣性，選育推廣高產(chǎn)高糖多抗糖能兼用甘蔗新品種，儲備10-20個優(yōu)良品種，重點推廣品種5個左右。桂中南蔗區(qū)以選育抗旱、耐瘠品種為主，滇西南以選育抗旱、適應(yīng)復(fù)雜氣候的品種為主，粵西瓊北以培養(yǎng)高糖、抗病蟲品種為主；建設(shè)標準化良種繁育基地5萬畝，年產(chǎn)甘蔗良種40萬噸，周期性地更新早、中、晚工藝成熟系列品種，實現(xiàn)多系布局，保障蔗區(qū)生產(chǎn)安全，并滿足延長加工期的產(chǎn)業(yè)需求。到2015年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新良種覆 蓋面積從現(xiàn)在20%提高到40%以上，健康種苗普及率50%以上，高糖加工期達160天以上。
2、建設(shè)內(nèi)容。在完善國家甘蔗改良中心和桂、滇分中心建設(shè)基礎(chǔ)上，加快啟動廣東甘蔗改良分中心建設(shè)，提高自主研發(fā)和科研創(chuàng)新能力；結(jié)合我部已經(jīng)建成的良種繁育基地，選擇實力強、信譽好的大中型育種企業(yè)，建設(shè)50個每個1000畝的良種繁育基地，每年滿足80萬畝蔗田品種更新的需要。其中桂中南蔗區(qū)25個，滇西南蔗區(qū)15個，粵西蔗區(qū)6個，瓊北蔗區(qū)4個，初步形成完善的良種繁育體系。
（三）以先進甘蔗生產(chǎn)技術(shù)示范推廣為重點的現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。先進的生產(chǎn)技術(shù)是甘蔗生產(chǎn)能力持續(xù)提高的必要條件，我國蔗農(nóng)長期以來形成了重品種、輕管理的栽培習(xí)慣，加大先進生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣力度是提高勞動生產(chǎn)率、促進產(chǎn)業(yè)基本增效的有效手段。
1、建設(shè)目標。到2015年，通過示范園區(qū)帶動，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)機械化田間管理的面積占30%以上，機械化收獲技術(shù)通過試點在部分地區(qū)逐步應(yīng)用，桂中南、滇西南蔗區(qū)機械化收獲面積比例占10%左右，粵西瓊北蔗區(qū)30%以上，健康種苗普及率50%以上，病蟲害損失率控制在15%以下，科學(xué)施肥面積占60%以 上。
2、建設(shè)內(nèi)容。通過整合糖料基地項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)標準化實施示范項目，在中央和地方農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，建設(shè)40個規(guī)模5000畝以上的示范園區(qū)，其中桂中南蔗區(qū)20個、滇西南蔗區(qū)10個、粵西瓊北蔗區(qū)10個，配套建設(shè)健康種苗繁育設(shè)施、生物防治設(shè)施、節(jié)水灌溉系統(tǒng)，配套全程機械化裝備等，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，重點推廣示范機械化生產(chǎn)技術(shù)、腋芽脫毒健康種苗繁育技術(shù)、害蟲生物防治技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)和合理施肥技術(shù)等五項環(huán)境友好型成套技術(shù)，提高甘蔗生產(chǎn)的科技水平。
（四）以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為重點的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度越來越高，產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，訂單農(nóng)業(yè)已成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，同時，合作經(jīng)濟組織在調(diào)動、整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、溝通小農(nóng)戶與大市場方面的作用也逐漸顯現(xiàn)出來。
1、建設(shè)目標。到2015年，優(yōu)勢區(qū)域全面推行訂單農(nóng)業(yè)，60%以上蔗區(qū)推行保護價收購，80%以上的蔗區(qū)鄉(xiāng)村成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，合作組織在市場信息、農(nóng)民培訓(xùn)、甘蔗銷售、農(nóng)技服務(wù)等方面全面發(fā)揮出來。
2、建設(shè)內(nèi)容。加大政策、資金投入力度，對在蔗區(qū)內(nèi)全面推行訂單農(nóng)業(yè)的制糖企業(yè)給予降低稅費、補貼貸款利息等方面的優(yōu)惠政策；降低農(nóng)民合作經(jīng)濟組織設(shè)立門檻；允許合作組織申請國家項目，享受農(nóng)機購置等補貼政策；采取補貼基本費用或?qū)嵨铮ㄈ珉娔X、科技資料等）扶持合作經(jīng)濟組織的運行；國家對農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)惠政策（如陽光工程、科技入戶等）優(yōu)先通過農(nóng)民專業(yè)合作組織實施。
（一）以提高有效灌溉率為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是甘蔗生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的前提。當(dāng)前，在我國主要蔗區(qū)，灌溉設(shè)施不足、有效灌溉率低已經(jīng)成為制約我國甘蔗生產(chǎn)的主要因素之一，尤其在桂中南蔗區(qū)和滇西南蔗區(qū)，基本上靠天吃飯，抗災(zāi)能力弱，嚴重影響了生產(chǎn)能力。
1、建設(shè)目標。通過多種途徑，整合國家糖料基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等項目以及地方政府、企業(yè)投資，進行土地規(guī)?；?、標準化整治，加強路渠、涵管、排灌設(shè)施等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率，改善生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的抗風(fēng)險能力。到2015年，優(yōu)勢區(qū)域累計建設(shè)600萬畝標準化蔗 園，有效灌溉率達到30%以上，水資源平均利用率達50%以上。其中：桂中南蔗區(qū)建設(shè)標準化蔗田300萬畝，平地蔗田有效灌溉率50%以上，水資源利用率70%，山地蔗田有效灌溉率30%以上，水資源利用率60%以上；滇西南蔗區(qū)建設(shè)標準化蔗田120萬畝，有效灌溉率40%以上，水資源利用率50%以上； 粵西瓊北蔗區(qū)建設(shè)標準化蔗田180萬畝，其中粵西蔗區(qū)140萬畝，有效灌溉率80%以上，水資源利用率70%以上，部分條件適宜地區(qū)重點推廣移動式噴灌、滴灌等技術(shù)；瓊北蔗區(qū)建設(shè)標準化蔗田40萬畝，有效灌溉率50%以上，水資源利用率60%。
2、建設(shè)內(nèi)容。桂中南蔗區(qū)：針對本區(qū)域雨熱同季、山地蔗區(qū)面積大的特點，以塘壩、溝渠建設(shè)為重點，結(jié)合推廣小型噴淋機械，建設(shè)排灌并重的蔗田灌溉體系。在平地蔗區(qū)，結(jié)合土地平整、田間道路建設(shè)，為中小型機械化收獲打下基礎(chǔ)；滇西南蔗區(qū)：針對本區(qū)域山地蔗區(qū)為主，道路條件差、氣候復(fù)雜、糖分積累后期雨水缺乏的特點，以蔗田道路、堰塘、溝渠建設(shè)為重點，提高通行、蓄水、保水能力；粵西瓊北蔗區(qū)：針對本蔗區(qū)以平原為主，光熱充足、雨量豐沛、臺風(fēng)等惡劣天氣較多的特點，重點以發(fā)展噴灌、滴灌為主，加大排水溝渠建設(shè)力度，做到旱能灌、澇能排。同時結(jié)合田間道路整治，為大規(guī)模機械化收獲做好準備。瓊北蔗區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，重點建設(shè)道路、井渠、機電設(shè)施，達到每100畝一眼深井的標準，形成保灌為主、灌排結(jié)合的蔗田灌溉體系。
（二）以品種科學(xué)配置為重點的良種創(chuàng)新和繁育體系建設(shè)。良種是提高甘蔗綜合生產(chǎn)能力的最重要的因素，每一次品種的更新都把我國甘蔗生產(chǎn)提高到一個新的水平。長期以來，我國甘蔗品種都是以引進開發(fā)為主，制種企業(yè)規(guī)模小、條件差，蔗種質(zhì)量難以保證，主栽品種以新臺糖系列為主，收獲期集中、品種退化、病蟲害發(fā)生嚴重，制約了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1、建設(shè)目標。進一步挖掘甘蔗遺傳多樣性，選育推廣高產(chǎn)高糖多抗糖能兼用甘蔗新品種，儲備10-20個優(yōu)良品種，重點推廣品種5個左右。桂中南蔗區(qū)以選育抗旱、耐瘠品種為主，滇西南以選育抗旱、適應(yīng)復(fù)雜氣候的品種為主，粵西瓊北以培養(yǎng)高糖、抗病蟲品種為主；建設(shè)標準化良種繁育基地5萬畝，年產(chǎn)甘蔗良種40萬噸，周期性地更新早、中、晚工藝成熟系列品種，實現(xiàn)多系布局，保障蔗區(qū)生產(chǎn)安全，并滿足延長加工期的產(chǎn)業(yè)需求。到2015年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新良種覆 蓋面積從現(xiàn)在20%提高到40%以上，健康種苗普及率50%以上，高糖加工期達160天以上。
2、建設(shè)內(nèi)容。在完善國家甘蔗改良中心和桂、滇分中心建設(shè)基礎(chǔ)上，加快啟動廣東甘蔗改良分中心建設(shè)，提高自主研發(fā)和科研創(chuàng)新能力；結(jié)合我部已經(jīng)建成的良種繁育基地，選擇實力強、信譽好的大中型育種企業(yè)，建設(shè)50個每個1000畝的良種繁育基地，每年滿足80萬畝蔗田品種更新的需要。其中桂中南蔗區(qū)25個，滇西南蔗區(qū)15個，粵西蔗區(qū)6個，瓊北蔗區(qū)4個，初步形成完善的良種繁育體系。
（三）以先進甘蔗生產(chǎn)技術(shù)示范推廣為重點的現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。先進的生產(chǎn)技術(shù)是甘蔗生產(chǎn)能力持續(xù)提高的必要條件，我國蔗農(nóng)長期以來形成了重品種、輕管理的栽培習(xí)慣，加大先進生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣力度是提高勞動生產(chǎn)率、促進產(chǎn)業(yè)基本增效的有效手段。
1、建設(shè)目標。到2015年，通過示范園區(qū)帶動，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)機械化田間管理的面積占30%以上，機械化收獲技術(shù)通過試點在部分地區(qū)逐步應(yīng)用，桂中南、滇西南蔗區(qū)機械化收獲面積比例占10%左右，粵西瓊北蔗區(qū)30%以上，健康種苗普及率50%以上，病蟲害損失率控制在15%以下，科學(xué)施肥面積占60%以 上。
2、建設(shè)內(nèi)容。通過整合糖料基地項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)標準化實施示范項目，在中央和地方農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，建設(shè)40個規(guī)模5000畝以上的示范園區(qū)，其中桂中南蔗區(qū)20個、滇西南蔗區(qū)10個、粵西瓊北蔗區(qū)10個，配套建設(shè)健康種苗繁育設(shè)施、生物防治設(shè)施、節(jié)水灌溉系統(tǒng)，配套全程機械化裝備等，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，重點推廣示范機械化生產(chǎn)技術(shù)、腋芽脫毒健康種苗繁育技術(shù)、害蟲生物防治技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)和合理施肥技術(shù)等五項環(huán)境友好型成套技術(shù)，提高甘蔗生產(chǎn)的科技水平。
（四）以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為重點的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度越來越高，產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，訂單農(nóng)業(yè)已成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，同時，合作經(jīng)濟組織在調(diào)動、整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、溝通小農(nóng)戶與大市場方面的作用也逐漸顯現(xiàn)出來。
1、建設(shè)目標。到2015年，優(yōu)勢區(qū)域全面推行訂單農(nóng)業(yè)，60%以上蔗區(qū)推行保護價收購，80%以上的蔗區(qū)鄉(xiāng)村成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，合作組織在市場信息、農(nóng)民培訓(xùn)、甘蔗銷售、農(nóng)技服務(wù)等方面全面發(fā)揮出來。
2、建設(shè)內(nèi)容。加大政策、資金投入力度，對在蔗區(qū)內(nèi)全面推行訂單農(nóng)業(yè)的制糖企業(yè)給予降低稅費、補貼貸款利息等方面的優(yōu)惠政策；降低農(nóng)民合作經(jīng)濟組織設(shè)立門檻；允許合作組織申請國家項目，享受農(nóng)機購置等補貼政策；采取補貼基本費用或?qū)嵨铮ㄈ珉娔X、科技資料等）扶持合作經(jīng)濟組織的運行；國家對農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)惠政策（如陽光工程、科技入戶等）優(yōu)先通過農(nóng)民專業(yè)合作組織實施。
七、保障措施
（一）加強宏觀調(diào)控和管理
我國作為發(fā)展中國家成員又是食糖準自由貿(mào)易國家，在市場準入和關(guān)稅方面已無減讓空間，建議國家在新一輪WTO協(xié)議框架中謀求享受“敏感農(nóng)產(chǎn)品”、“特殊產(chǎn)品”的優(yōu)惠待遇和微量許可的差別待遇。同時，在穩(wěn)定現(xiàn)有的配額管理、關(guān)稅保護措施等政策基礎(chǔ)上，加快探索符合我國國情的存儲機制、目標價格控制等有效的宏觀調(diào)控和科學(xué)管理體系的步伐。
（二）完善政策扶持
進一步完善政府的甘蔗產(chǎn)業(yè)扶持政策，拓展金融、信貸、保險等多種扶持渠道，探索建立國家甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善風(fēng)險抵御機制，建立農(nóng)民收益保險,盡快開展 甘蔗產(chǎn)業(yè)保險制度試點,探索建立符合中國實際的甘蔗產(chǎn)業(yè)保險體系。加大對蔗農(nóng)的補貼力度,將甘蔗納入優(yōu)良品種和機械化、健康種苗等補貼范圍。
（三）加大投入力度，創(chuàng)新工作機制
根據(jù)“綠箱”規(guī)則，進一步增加對甘蔗主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢疫、農(nóng)民合作組織及農(nóng)民培訓(xùn)方面的投入。加強甘蔗科研、技術(shù)推廣、相關(guān)企業(yè)及合作組織的協(xié)作，整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展領(lǐng)域
調(diào)整甘蔗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免糖業(yè)發(fā)展大起大落，提高甘蔗產(chǎn)業(yè)抗市場風(fēng)險能力，確保國家食糖安全。在保證國內(nèi)食糖供需基本平衡的前提下，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略需求，在適宜區(qū)適度發(fā)展我國甘蔗燃料乙醇產(chǎn)業(yè)。根據(jù)食糖供需狀況，適時調(diào)整食糖和乙醇生產(chǎn)的比例，穩(wěn)定國內(nèi)食糖市場，同時可以緩解我國能源緊張局面，實現(xiàn)糖能協(xié)調(diào)發(fā)展。
我國作為發(fā)展中國家成員又是食糖準自由貿(mào)易國家，在市場準入和關(guān)稅方面已無減讓空間，建議國家在新一輪WTO協(xié)議框架中謀求享受“敏感農(nóng)產(chǎn)品”、“特殊產(chǎn)品”的優(yōu)惠待遇和微量許可的差別待遇。同時，在穩(wěn)定現(xiàn)有的配額管理、關(guān)稅保護措施等政策基礎(chǔ)上，加快探索符合我國國情的存儲機制、目標價格控制等有效的宏觀調(diào)控和科學(xué)管理體系的步伐。
（二）完善政策扶持
進一步完善政府的甘蔗產(chǎn)業(yè)扶持政策，拓展金融、信貸、保險等多種扶持渠道，探索建立國家甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善風(fēng)險抵御機制，建立農(nóng)民收益保險,盡快開展 甘蔗產(chǎn)業(yè)保險制度試點,探索建立符合中國實際的甘蔗產(chǎn)業(yè)保險體系。加大對蔗農(nóng)的補貼力度,將甘蔗納入優(yōu)良品種和機械化、健康種苗等補貼范圍。
（三）加大投入力度，創(chuàng)新工作機制
根據(jù)“綠箱”規(guī)則，進一步增加對甘蔗主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢疫、農(nóng)民合作組織及農(nóng)民培訓(xùn)方面的投入。加強甘蔗科研、技術(shù)推廣、相關(guān)企業(yè)及合作組織的協(xié)作，整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展領(lǐng)域
調(diào)整甘蔗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免糖業(yè)發(fā)展大起大落，提高甘蔗產(chǎn)業(yè)抗市場風(fēng)險能力，確保國家食糖安全。在保證國內(nèi)食糖供需基本平衡的前提下，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略需求，在適宜區(qū)適度發(fā)展我國甘蔗燃料乙醇產(chǎn)業(yè)。根據(jù)食糖供需狀況，適時調(diào)整食糖和乙醇生產(chǎn)的比例，穩(wěn)定國內(nèi)食糖市場，同時可以緩解我國能源緊張局面，實現(xiàn)糖能協(xié)調(diào)發(fā)展。