內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程發(fā)展規(guī)劃綱要的通知
內(nèi)政發(fā)〔2010〕76號 2010年8月18日
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年～2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程發(fā)展規(guī)劃綱要
（2010年 — 2020年）
為貫徹落實中央、自治區(qū)1號文件精神，進一步夯實農(nóng)村牧區(qū)水利基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)用水方式根本性轉(zhuǎn)變和用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置，建設(shè)防旱、避災(zāi)、高效農(nóng)牧業(yè)灌溉體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)保護用水需求，保障國家糧食安全、生態(tài)安全、水資源安全，支撐自治區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。
一、規(guī)劃的緊迫性和必要性
我區(qū)是國家重要的糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。針對氣候干旱、水資源短缺、自然災(zāi)害頻繁的不利條件，始終把水利灌溉擺在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)位置來抓，截止到2008年底，全區(qū)興建水庫塘壩2182座，總庫容達77.2億立方米。修建攔河閘、引水閘等渠首工程1077處，取水泵站2236處，灌溉機電井39.3萬眼。修筑輸水干支渠2.6萬公里、配水斗(農(nóng))渠5.5萬公里、渠系建筑物12.1萬座，配套噴滴灌設(shè)備4.2萬臺套。發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積4300萬畝，其中節(jié)水灌溉面積2100萬畝，旱澇保收面積2260萬畝。發(fā)展飼草地灌溉面積480萬畝。這些水利工程和節(jié)水灌溉設(shè)施，為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，發(fā)揮了顯著效益。但同時我區(qū)農(nóng)牧業(yè)灌溉發(fā)展也面臨著一些突出矛盾，必須認真地研究解決。
一是農(nóng)牧業(yè)灌溉用水比重大，用水效率低。農(nóng)牧業(yè)灌溉用水占總用水量的80％左右，高出全國平均值近16個百分點，而灌溉水利用率僅為45％，低于全國平均值3個百分點。農(nóng)業(yè)用水比重大，用水效率低，直接加劇了區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水、資源性缺水、工程性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水矛盾。
二是農(nóng)牧業(yè)灌溉用水結(jié)構(gòu)不合理，工程性缺水與資源性缺水并存。地表水利用量占地表水資源量的19％，地下水利用量占地下水可開采量的75％，地表水開發(fā)少，地下水利用多，用水結(jié)構(gòu)不合理。東部嫩江、額爾古納河流域水資源量占全區(qū)的67％，開發(fā)利用率不足6％，工程性缺水問題突出。遼河、黃河流域水資源開發(fā)利用率達70％以上，局部地區(qū)水資源開發(fā)利用過度，造成了河道斷流干涸和地下水位持續(xù)下降。東西部區(qū)域之間、地區(qū)之間用水不平衡，工程性缺水與資源性缺水并存。
三是灌溉工程老化失修嚴重，節(jié)水灌溉發(fā)展滯后?，F(xiàn)有水利灌溉設(shè)施中20％的灌溉機電井配套不完善；70％的渠系建筑物老化失修，73％的輸水、配水渠系需要整治。農(nóng)牧業(yè)水利灌溉設(shè)施薄弱，難以充分發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。節(jié)水灌溉發(fā)展滯后，節(jié)水技術(shù)和設(shè)備裝備差，高效節(jié)水措施少、標準低，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水方式粗放，節(jié)水潛力巨大。
四是農(nóng)牧業(yè)灌溉發(fā)展缺乏剛性約束，資源浪費問題突出。近年來，隨著中央和自治區(qū)一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的深入落實，農(nóng)牧業(yè)節(jié)水灌溉得到了各地區(qū)和各部門的高度重視，發(fā)展速度非?？臁５捎谌狈茖W(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，區(qū)域發(fā)展思路不明，地區(qū)、部門之間協(xié)調(diào)不夠，各施其政、各辦其事，造成水資源無序開發(fā)和地下水超采利用以及項目的重復(fù)建設(shè)和低效投資。
農(nóng)牧業(yè)節(jié)水關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，關(guān)系到生態(tài)的保護，關(guān)系到自治區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局。解決我區(qū)資源性、工程性、結(jié)構(gòu)性缺水矛盾最直接最有效的措施就是把農(nóng)牧業(yè)節(jié)水灌溉作為戰(zhàn)略工程全面推進，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)用水布局，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，采取最節(jié)水的綜合措施和最嚴格的管理措施，提高水資源利用效率，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從工程管理向資源管理轉(zhuǎn)變。因此，制定一個中長期的農(nóng)牧業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標、任務(wù)、區(qū)域布局、措施，科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)牧業(yè)節(jié)水持續(xù)健康發(fā)展是十分緊迫而必要的。
二、指導(dǎo)思想與原則
(一) 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)灌溉發(fā)展方式，把農(nóng)牧業(yè)節(jié)水作為戰(zhàn)略工程全面推進。優(yōu)化區(qū)域灌溉用水布局，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)用水結(jié)構(gòu)，采取綜合節(jié)水措施和嚴格管理措施，提高灌溉保證率、用水效率和效益，走提質(zhì)增效內(nèi)涵發(fā)展之路，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)水的現(xiàn)代化，保障糧食安全、生態(tài)安全、水資源安全，為自治區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)保護留出更多的水資源，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供支撐和保障。
(二) 基本原則
一是堅持以水定發(fā)展，高效節(jié)水的原則；二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；三是堅持合理布局，分區(qū)指導(dǎo)的原則；四是堅持總量控制，定額管理，采補平衡的原則；五是堅持因地制宜，節(jié)約優(yōu)先、開發(fā)與保護并重，地表水與地下水結(jié)合，最節(jié)水的措施與最嚴格的地下水取水管理制度并舉的原則；六是堅持以水定草，以草定畜，水草畜系統(tǒng)平衡的原則；七是堅持建設(shè)與管理并重，節(jié)水措施與農(nóng)技措施配套，注重效益的原則；八是堅持政府主導(dǎo)，部門配合，群眾參與，整合資金，完善機制的原則。
三、發(fā)展目標與建設(shè)任務(wù)
(一) 發(fā)展目標
通過新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程的實施，到2020年，節(jié)水灌溉總規(guī)模達到6000萬畝左右，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水總量控制在150億立方米左右，實現(xiàn)以下發(fā)展目標：
一是農(nóng)業(yè)灌溉用水實現(xiàn)零增長，地下水超采區(qū)用水實現(xiàn)負增長，農(nóng)村牧區(qū)水資源高效利用、優(yōu)化配置體系基本建立。二是基本實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)水現(xiàn)代化，農(nóng)田和飼草地灌溉工程體系、服務(wù)體系基本完備，灌溉水利用率達到0?郾70以上。三是糧食總產(chǎn)能力穩(wěn)定在500億斤以上，種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力明顯增強。四是灌溉飼草地總產(chǎn)穩(wěn)定在210億斤以上，牧區(qū)草原生態(tài)保護節(jié)水灌溉工程保障體系基本形成，實現(xiàn)水草畜均衡發(fā)展。
(二) 主要建設(shè)任務(wù)
一是全面完成1000萬畝大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)。二是全面完成1000萬畝井灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)。三是全面完成1000萬畝旱改水灌區(qū)節(jié)水建設(shè)任務(wù)。四是全面完成1000萬畝牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地配套建設(shè)任務(wù)。五是建立較為完善的水源工程體系、節(jié)水灌溉工程體系；建立較完善的灌溉管理和社會化、專業(yè)化服務(wù)保障體系。
四、總體布局與措施
(一) 農(nóng)區(qū)
根據(jù)區(qū)域水資源承載能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局等綜合因素，結(jié)合新增百億斤糧食增產(chǎn)能力建設(shè)，進行灌溉工程布局與措施安排。從不同地區(qū)實際出發(fā)，大力推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉農(nóng)牧業(yè)。具體分區(qū)布局和措施為：
一是嫩江和海拉爾河流域。該區(qū)域要加快灌區(qū)配套建設(shè)，重點開發(fā)利用地表水，適度開發(fā)地下水，因地制宜采取渠道防滲、噴灌、滴灌等節(jié)水措施，對現(xiàn)有灌區(qū)進行節(jié)水改造，新建一批大中小型灌區(qū)。
二是黃河流域。黃河干流區(qū)重點進行大中型灌區(qū)節(jié)水改造和配套，節(jié)水措施以渠道襯砌為主，在有條件的地區(qū)推廣噴灌、滴灌。節(jié)約的灌溉水量，不再擴大灌溉面積，主要用于工業(yè)和城市及生態(tài)用水，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源；黃河支流區(qū)可適度開發(fā)，對現(xiàn)有中小型灌區(qū)進行節(jié)水改造，在溝谷平原地區(qū)適度發(fā)展分散的小型灌區(qū)，節(jié)水措施以噴滴灌為主。
三是遼河流域。該區(qū)地表水灌區(qū)及地下水超采區(qū)限制發(fā)展。灌區(qū)以節(jié)水改造配套為主，節(jié)約的灌溉水量主要補給河道；地下水超采區(qū)以滴灌、噴灌為主，節(jié)約的水量不再擴大灌溉面積，主要用于回補地下水。其他地區(qū)可適度發(fā)展，節(jié)水措施以滴灌、噴灌為主，節(jié)約水量可適當擴大灌溉面積。
四是內(nèi)陸河流域。重點進行節(jié)水改造，適度發(fā)展分散的小型灌區(qū)，節(jié)水措施以滴灌、噴灌為主，適度發(fā)展噴灌。
(二) 牧區(qū)
按照“適度發(fā)展東部，重點治理中部，保護修復(fù)西部”的發(fā)展思路，綜合考慮降水量、地下水開發(fā)利用條件、地形地貌、草原植被類型等自然地理條件和畜牧業(yè)生產(chǎn)力布局、生態(tài)治理需求等因素，劃分為四個區(qū)域進行灌溉飼草地發(fā)展布局與措施安排。
一是優(yōu)先發(fā)展區(qū)。主要在海拉爾河、嫩江流域，包括呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗和新左旗大部，興安盟北部牧區(qū)，通遼市扎魯特旗東北部分牧區(qū)。年降雨量在350毫米以上，地下水位埋深小于20米，單井出水量在30噸／小時以上，水土資源條件較好，重點利用地表水，適度開發(fā)淺層地下水。主要采取噴灌節(jié)水灌溉形式，優(yōu)先改造現(xiàn)有灌溉飼草地，對部分耕地實施退耕還草，建設(shè)集中連片的節(jié)水灌溉飼草地，種植耐寒和生長期短的多年生優(yōu)質(zhì)牧草。
二是適度發(fā)展區(qū)。主要在遼河、灤河流域，包括通遼市、赤峰市牧區(qū)大部，錫林郭勒盟東部、南部牧區(qū)，鄂爾多斯市南部部分牧區(qū)。年降水量在300毫米-350毫米左右，地下水位埋深小于20米，單井出水量大于30噸／小時，優(yōu)先利用地表水，適度開發(fā)淺層地下水。以噴灌節(jié)水灌溉形式為主，對河谷地帶現(xiàn)有灌溉飼草地進行節(jié)水改造，同時在科爾沁、渾善達克、毛烏素沙地周邊，建設(shè)中小型節(jié)水灌溉飼草地，并對現(xiàn)有飼草地進行節(jié)水改造，種植多年生豆科和禾本科優(yōu)質(zhì)牧草。
三是限制發(fā)展區(qū)。主要在黃河支流、部分內(nèi)陸區(qū)域，包括呼倫貝爾市新右旗東部、新左旗西部，錫林郭勒盟、烏蘭察布市中部，包頭市達茂旗南部，巴彥淖爾市烏拉特中旗東南部、烏拉特前旗東部，鄂爾多斯市杭錦旗和鄂托克旗東南部、鄂托克前旗中部。年降雨量200毫米-300毫米，地下水埋深10米-40米，單井出水量大于30噸／小時，主要采取噴灌節(jié)水灌溉形式，對現(xiàn)有灌溉飼草地進行節(jié)水改造。同時在烏珠穆沁、渾善達克、毛烏素、庫布其沙地周邊地下水較豐富的地區(qū)，適度開發(fā)淺層地下水，建設(shè)分散小型灌溉飼草地，種植多年生豆科和禾本科優(yōu)質(zhì)牧草。
四是禁止發(fā)展區(qū)。主要在河西內(nèi)陸區(qū)域和北部邊境牧區(qū)，包括阿拉善盟、巴彥淖爾市烏拉特后旗全境，烏拉特中旗西部、北部，烏拉特前旗北部山區(qū)，鄂爾多斯市西北部，包頭市達茂旗北部、烏蘭察布市四子王旗、錫林郭勒盟蘇尼特右旗、蘇尼特左旗、阿巴嘎旗、錫林浩特市北部，西烏旗和東烏旗西部地區(qū)，呼倫貝爾市新右旗西部。年降雨量在200毫米以下，地下水埋深大于30米，單井出水量小于30噸／小時。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，不再進行水源開發(fā)和新建灌溉飼草地。重點結(jié)合草原長期禁牧和生態(tài)移民措施，關(guān)閉部分灌溉水源井，壓縮調(diào)整現(xiàn)有飼草地布局，采取噴灌節(jié)水灌溉形式，對現(xiàn)有灌溉飼草地進行節(jié)水改造，種植豆科和禾本科多年生優(yōu)質(zhì)牧草。
五、用水量與節(jié)水量
(一) 現(xiàn)狀用水量
農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)狀灌溉用水總量為145億立方米。其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為132億立方米；飼草地灌溉用水量為13億立方米。
(二) 2020年預(yù)測用水量
2020年農(nóng)村牧區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達到6000萬畝，灌溉用水總量為152.7億立方米。其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為132億立方米，農(nóng)田灌溉用水實現(xiàn)零增長。飼草地灌溉用水量為20.7億立方米，比現(xiàn)狀用水量增加7.7億立方米。
(三) 節(jié)水量
到2020年，對現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積進行節(jié)水改造后，每年節(jié)約水量20億立方米；對現(xiàn)有灌溉飼草地進行節(jié)水改造后，每年節(jié)約水量2.8億立方米；兩項合計每年節(jié)水量達到22.8億立方米。區(qū)域用水結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，嫩江和海拉爾河流域新增用水13.4億立方米，節(jié)水3億立方米，純增用水10.4億立方米；遼河流域新增用水2億立方米，節(jié)水6.7億立方米，純增用水負增長4.7億立方米；黃河流域新增用水3.4億立方米，節(jié)水9.8億立方米，純增用水負增長6.4億立方米；內(nèi)陸河流域新增用水1億立方米，節(jié)水0.7億立方米，純增用水0.3億立方米。
六、投資估算與效益指標分析
新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程估算總投資359億元。其中水源工程94億元；節(jié)水改造和配套工程265億元?？偼度胫修r(nóng)田節(jié)水灌溉工程296億元，牧區(qū)飼草地節(jié)水灌溉工程63億元。平均年投入強度40億元，年新增農(nóng)田灌溉面積100萬畝、飼草地灌溉面積50萬畝、節(jié)水改造面積240萬畝。
(一) 農(nóng)田節(jié)水灌溉工程主要經(jīng)濟指標
單位面積投資930元／畝，單方水投資2.24元／立方米，增產(chǎn)1斤糧食投資2.36元／斤，單方水生產(chǎn)糧食2.56公斤／立方米，畝均灌溉定額249立方米/畝，灌溉水利用率由現(xiàn)狀的0.45提高到0.74，新增糧食產(chǎn)能125億斤，總產(chǎn)能力達到500億斤以上。
(二) 飼草地節(jié)水灌溉工程主要經(jīng)濟指標
單位面積投資877元／畝，單方水投資3.6元／立方米，單方水生產(chǎn)飼草5.2公斤／立方米，畝均灌溉定額207立方米／畝，畜均灌溉飼草地0.2畝／羊單位，新增飼草產(chǎn)能130億斤，飼草總產(chǎn)達到216億斤，補飼牲畜3290萬羊單位，休牧保護草原面積9億畝。
七、保障措施
一是落實規(guī)劃。新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程發(fā)展規(guī)劃綱要是我區(qū)今后一個時期農(nóng)牧業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展的指導(dǎo)性文本。以綱要為指導(dǎo)，自治區(qū)將編制“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程實施方案，制定實施計劃。各盟市、旗縣要根據(jù)綱要對應(yīng)作出規(guī)劃和實施方案，經(jīng)相關(guān)部門審核后，由當?shù)厝嗣裾鷾蕦嵤?。?guī)劃實施過程中要建立“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程實施的監(jiān)測評價指標體系，定期開展評估檢查，對工作進展、主要目標控制、實施效果等情況進行跟蹤分析，推動建設(shè)任務(wù)和措施的落實。自治區(qū)將組織開展農(nóng)田節(jié)水灌溉和牧區(qū)飼草地節(jié)水灌溉專題調(diào)研評估，為“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程建設(shè)提供指導(dǎo)。
二是整合資金。“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程是一項系統(tǒng)工程，資金??障是關(guān)鍵。要整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食增產(chǎn)計劃、小農(nóng)水、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)機補貼和社會資本投入等資金。建立以規(guī)劃為統(tǒng)籌、項目為依托、部門相協(xié)調(diào)的政府資金整合新機制，防止重復(fù)立項、重復(fù)投資、建設(shè)標準低、措施不當、資源浪費和過度開發(fā)等各種問題的發(fā)生。
三是政策指導(dǎo)。研究******有關(guān)節(jié)水灌溉設(shè)備材料補貼政策，引進、扶持和鼓勵企業(yè)建設(shè)噴灌、滴灌設(shè)備生產(chǎn)基地，降低投入成本，加快節(jié)水灌溉發(fā)展。
四是嚴格制度。規(guī)劃實施過程中要建立健全流域與區(qū)域相協(xié)調(diào)，城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌，地表水與地下水相結(jié)合，節(jié)約保護與開發(fā)利用相配套，總量控制、定額管理及地下水采補平衡的水資源管理體制和機制，確保水資源安全和可持續(xù)利用。牧區(qū)要實行嚴格的灌溉飼草地管理制度，重點對灌溉飼草地和旱作人工草地進行節(jié)水改造，嚴禁開墾草原，嚴禁改變飼草地用途，堅決杜絕亂墾草原，損害牧民群眾利益的問題發(fā)生。
五是推進改革。深入推進水管體制改革，積極推進水價改革，大力推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)牧民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)組織，全面加強工程建后管護，確保長期發(fā)揮效益。
六是科技支撐。以規(guī)劃為統(tǒng)籌、項目為依托，建立節(jié)水、農(nóng)技、農(nóng)機等綜合技術(shù)集成推廣體系，搭建高效節(jié)水灌溉技術(shù)科研推廣平臺，重點解決現(xiàn)有節(jié)水技術(shù)與農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)機???術(shù)的集成與推廣，開展大田玉米、馬鈴薯、大豆、飼草種植技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)技農(nóng)機技術(shù)等綜合技術(shù)研究與示范攻關(guān)，開展地下水超采區(qū)水環(huán)境監(jiān)測評估工作和節(jié)水灌溉集成技術(shù)標準體系建設(shè)。